中新網12月17日電 據英國《英中時報》報道，最近，英國旅游局遠赴中國，推廣即將到來的2013年歐洲最高建筑Shard揭幕、奧林匹克公園重新開園、倫敦地鐵150周年慶、《傲慢與偏見》著作誕生200周年紀念等旅游活動，期待中國人到此一游，提振英國GDP。

 

　　買的賣的都望穿秋水，便利的英國-申根“雙簽證”，似乎箭在弦上。12月12日，內政大臣特里莎·梅宣布了一系列簡化英國簽證的措施，并確認此舉就是為了便利中國游客和商務訪客，而真正的“雙簽證”未能實行。

 

　　“不劃算”的簽證

 

　　小孫是中國外企的一名小白領，閑暇之余最大愛好就是旅游。他深愛歐洲文化，法國意大利早已踏遍，唯獨還對歐洲大陸那邊的英國念念不忘。每每計劃來英國，銀兩和假期有限的他，總在厚厚的申請表格(英國普通訪問者簽證申請表目前為12頁，申根簽證僅為4頁)，嚴格的簽證條件和“多跑一趟”的繁瑣前糾結。

 

　　來法國當交換生的小李，最好的朋友正在英國求學。朋友盛情相邀來英國相聚，小李內心無比向往，卻因手持一張歐盟簽證而需另辦一張英簽，心生退意。

 

　　小方的父母滿心期待赴英國參加兒子的畢業典禮，但當他們著手開始辦赴英國簽證、順便也來歐洲轉轉時，兩套簽證的麻煩令他們頭疼不已，最終放棄了赴英國觀禮。

 

　　和游客到訪最多的法國相比，英國雖屬歐洲，卻因未加入申根系統，與海峽對岸的申根國家們格格不入。今年夏天起，英國各大媒體開始連續報道來自英國旅游界、時尚產業界的呼聲：希望內政部簡化旅簽手續，吸引中國游客更多地到英國消費。因為，同被中國人趨之若鶩的歐洲國家中，目前每年前往法國的人數是來英國的八倍，而去德國的也是英國的六倍。根據英國旅游局數據顯示，2011年赴英國旅游的中國游客為14.7萬人次，遠低于前往法國的120萬人次。

 

　　歐洲大陸多國由于加入了申根系統，因此訪客只需一次簽證即可訪問26個國家；而訪問英國不但需要單獨簽證，而且申請程序也繁瑣復雜得多：除需要證明收入水平、在職狀況、準假(或退休)與否外，還需要平時消費、對恐怖主義的態度、包括錄取指紋在內的個人生物數據等種種信息與資料。

 

　　簡化英簽之爭：錢與國家安全的較量

 

　　不僅是旅游者，負責吸引外來旅游者的英國政府機構“訪問英國”(Visit Britain)也感到了復雜的英簽系統為旅游者設置的障礙。該機構表示，如果英國的旅游簽證系統能夠有所改革，英國旅游業每年可以多收入28億英鎊。

 

　　奧運之前，時任文化大臣的Jeremy Hunt(同時是個中國女婿)也希望簽證系統變得更便易。

 

　　今年8月，英國《金融時報》報道稱，在推廣旅游業，售賣英倫風方面，英國政府對中國游客格外有興趣，因為中國游客的人均支出是其他國家游客的三倍，可對仍在衰退中緩進的英國經濟提振作用更大。

 

　　9月初，卡梅倫改組內閣后，一位政府發言人說：“新任文化大臣正再次加倍努力，力爭簡化中國旅游者簽證程序。其它政府各部門也在密切協作，以便盡早找到最合適的方案。”

 

　　11月6日，文化大臣Maria Miller在倫敦舉辦的一次旅游業管理人員大會上宣告，英國為了促進經濟增長，需要“開放和使得旅游變得更加便利”。

 

　　11月19日，《旗幟晚報》和《獨立報》都報道了英國政府可能采用與申根簽證同步的“雙簽證”解決方案簡化旅簽的重大利好消息。也就是說，中國旅游者在申請申根簽證的同時，使用同一表格也可以領到英國的旅游簽證，從而避免兩個單獨的申請過程中漫長的等待和復雜的準備程序，并節省簽證費用。

 

　　然而，簡化旅簽并非眾望所歸。就在呼聲高漲的今夏8月，《每日電訊報》爆出，英國內政大臣Theresa May反對政府讓中國游客更易于獲得英國旅游簽證。報道稱，內政大臣私人秘書發給英國首相辦公室一封郵件，稱May認為，歐洲國家的簽證審核“不可與英國簽證決策的質量相比”，英國的簽證控制是“保護公眾免遭重大傷害的關鍵工具”。 “內政大臣出于國家安全考慮，認為(放寬簽證的)提議令人無法接受。我們目前仍面臨來自其他國家犯罪分子以及包括毒品、洗錢、詐騙、金融犯罪、知識產權、移民[微博]、網絡犯罪等在內的有組織犯罪行為的重大威脅。”

 

　　呼吁政府加強外來人口控制的組織“移民觀察”(Migration Watch)，自然也反對簡化英國旅游簽證。該組織強調，“現行簽證手續繁瑣是為了確保持簽證者旅游之后會離開英國。因為仍有很多證據顯示，不少人進入英國就不會離開。”

 

　　“雙簽證”化為幻影？

 

　　就在所有人期待中英雙方已對“同步雙簽證”達成共識時，12月5日的《金融時報》報道稱，英國內政部沒有在簡化中國游客的簽證程序上取得進展。國內旅客期待“雙簽證”實施從而可以便易地前來英國旅游的愿望，又一次遭到擱淺。

 

　　首相卡梅倫的失望之情也溢于言表。英國內閣對內政部在簡化中國游客簽證問題上的長期無作為感到不滿。英國政府內部盡管有來自內政部方面有關“移民管制和安全問題”的擔憂，但對經濟利益方面的考量似乎已經占了上風。商業游說團體London First的項目總監Catherine Shrimpton痛心疾首：“如果英國能像法國那樣成功吸引中國游客，我們就能增加數百萬旅游業收入，創造數萬個就業機會。我們當前的系統事實上把這些崗位出口到了巴黎。”

 

　　就“同步雙簽證”問題，歐美嘉旅游集團資深旅游顧問Phoebe告訴《英中時報》記者：“‘雙簽證’的確會給國內想來英國的人，特別是給那些不是居住在北京、上海等有簽證中心的城市居民帶來便利。他們可以一次辦兩項簽證，省卻奔波之苦。”在談及“雙簽證”的可行性時，她表示，即使各方面都呼吁簡化，但“雙簽證”方案也有其自己的要求和限制范圍。

 

　　窮游網知名旅游達人@糖糖chica 對《英中時報》記者表示：“‘雙簽證’對目前生活在英國的我們關系不大，但方便我們的父母來英探親。來英國的同時，還可以去歐洲玩玩。”在她國內朋友圈中，除非有“英倫情結”，很少有人單獨辦理英國旅游簽證來英國旅游，更多人傾向辦“更實惠”的申根簽。針對內政部的擔憂，糖糖也有自己的看法：“只要好好把控簽證者的材料，對中國人打開英國旅游市場并不會帶來什么弊端。”

 

　　中國客，多國的“香餑餑”

 

　　在首相卡梅倫敦促簡化旅簽手續的進程的同時，放眼世界，許多國家在吸引中國游客上下足功夫。塞浦路斯準備簡化旅簽手續；澳大利亞政府正在考慮向低風險旅客提供較長時間和多次往返簽證；日本從今年7月起向部分中國游客發放三年有效簽證；韓國決定進一步簡化簽證手續，實現兩國旅游區域一體化；今年4月，愛爾蘭宣布“短期簽證免簽計劃”延長至2016年10月底；意大利也將向中國游客發放5年期多次往返旅游簽證……

 

　　除了放寬旅簽政策，各國也頻出新招吸引錢包鼓鼓的中國游客。法國對華推出“酒窖游”；丹麥則推出童話游；芬蘭推出桑拿、北極光等特色冬季游；瑞士推出適合中國市場的滑雪套餐；等等。

 

　　同樣，一邊廂，英國旅游業界也為向中國消費者售賣英國文化旅游努力。最近，英國旅游局遠赴上海，推廣即將到來的2013年歐洲最高建筑Shard揭幕、奧林匹克公園重新開園、倫敦地鐵150周年慶、《傲慢與偏見》著作誕生200周年紀念、慶祝新晉文化等活動，期待中國人到此一游，提振英國GDP。而另一邊廂，便利的英國旅簽，尚在路上。

 

　　內政大臣宣布一攬子英簽簡化措施 “雙簽證”暫時沒戲

 

　　就在12月12日，內政部發布信息，之前反對簡化旅游簽證的內政大臣Theresa May，迫于財政、旅游等部門的壓力，表態確認了中國作為在旅游和商務訪客方面“新興及快速增長的市場”的優先地位，同時宣布了一攬子“更快捷、透明、簡單”的簽證簡化措施，以確保英國在旅游和商務訪問方面的吸引力。

 

　　May表示，目前的英簽服務已經相當優質，50%的簽證是處理之日起5天內簽發，97%是15天內簽發。

 

　　變化包括：

 

　　簡化核準目的地計劃(Simplified Approved Destination Scheme，簡稱ADS)：包括縮短的在線申請表及對ADS類別申請者合理化的要求。

 

　　商務協助：內政部建立起一個商務網絡，使館工作人員將協助企業準備材料以達到英簽要求。

 

　　護照回通：一項為商務旅客和ADS游客設計的服務。這類申請者在英簽處理期間不必提交護照，這意味著他們可以照常旅行或申請其他類型的簽證，以減少申請兩個簽證花費的時間。

 

　　培訓簽證中介：為在中國的英簽中介網絡“Brit Agent”提供網絡簽證培訓，以便他們能更好地為希望到英國旅游的中國申請者服務。

 

　　便利的生物信息采集：為申請者提供移動的生物信息采集服務，而不必再專門訪問簽證中心按指紋。

 

　　優先的簽證資格：擴大到Tier 4的學生及那些曾在申根國家旅游過的人。

 

　　申請過程改進：2013年4月起全部在線申請，包括申請表的翻譯版本。

 

　　增強選擇商業計劃：刪除對許多企業來講繁冗而官僚的報告要求。