由國家發改委、國家旅游局共同編制的《東北地區旅游業發展規劃》日前發布實施。《規劃》首次將東北地區旅游上升到國家層面統一謀劃，以推動這一產業成為東北振興中的重要支柱產業。

突破行政邊界形成旅游空間格局

據介紹，《規劃》旨在2010—2015年期間，促進東北三省和蒙東地區旅游區域一體化。相關省區將突破行政邊界，形成“五大區、十五亞區”的東北旅游空間格局。其中將建設以哈爾濱為一級樞紐地的黑龍江旅游區，重點發展冰雪旅游、養生避暑度假、生態旅游、邊境旅游以及城市觀光產品系列，著力建設哈爾濱等旅游中心城市。以亞布力滑雪場、城市風情（中央大街）、太陽島、索菲亞大教堂、東北虎林園、二龍山、玉泉、一面坡、金上京歷史博物館等為旅游重點，建設哈爾濱冰雪及城市文化休閑旅游亞區。同時，構建滿洲里—齊齊哈爾—哈爾濱—牡丹江—綏芬河，大連—沈陽—長春—哈爾濱—綏化—黑河等“四橫、四縱”區域旅游發展軸線。

《規劃》提出，完善區域旅游一體化體系，加快建設哈大等鐵路通道，建設黑龍江、松花江等水運旅游航線，在哈爾濱等中心城市的火車站、機場、長途汽車站附近建立綜合游客服務中心。鼓勵各大旅行社與汽車租賃公司合作，推出“一地注冊、暢游東北”自駕車旅游合作項目和服務。將實行東北區域內導游資質相互認可，實現旅游團隊到異地旅游，所在地不得強制要求“地陪”。

簡化出入境手續促進境外游

《規劃》提出，打造具有國際競爭力的冰雪旅游產品，將哈爾濱等地建設成世界一流的冰雪休閑度假目的地，在哈市重點發展冰燈、冰雕、雪雕等冰雪文化旅游精品，進一步豐富“哈爾濱國際冰雪節”內涵，并打造以亞布力滑雪度假區為主的滑雪旅游度假景區體系。同時塑造國內著名的生態旅游品牌，著力發展三江等濕地生態旅游目的地，培育林海雪原、北大荒等生態旅游品牌。重點建設一批生態避暑度假旅游城市。

《規劃》提出，開發特色鮮明的邊境旅游產品。改善通關條件，簡化出入境手續，組織與俄羅斯等國進出境旅游。大力開發黑龍江、烏蘇里江、興凱湖等界江界河（湖）旅游。同時打造東北特色文化旅游產品，深入挖掘蒙古、滿、朝鮮等民族文化內涵，保護性開發鄂溫克、鄂倫春、達斡爾、赫哲等民族文化。不斷提升“二人轉”等東北地區特色民間藝術的品質和品牌。依托金等古代遺址，開發歷史文化遺跡旅游線路。深度開發抗聯、解放戰爭等紅色旅游主題，打造東北抗聯紀念館等東北紅色旅游精品。扶持開發重化工業史跡等“共和國史跡游”產品。

建設哈爾濱等國際會展旅游基地

《規劃》提出開發專項旅游產品。開發建設哈飛集團、哈電集團等工業旅游示范點，鼓勵具備條件的工業企業建設工業博物館、專辟參觀通道和游覽場所，配套生產旅游商品。同時積極發展以“北大荒”為代表的“大農業”等農業旅游。重點建設哈爾濱等四大國際會展旅游基地，以哈洽會等為平臺，積極拓展會展旅游市場。