去年底，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》正式發(fā)布，標(biāo)志著海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。近日，《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）獲國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)，確定了海南國(guó)際旅游島建設(shè)的基本藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委日前批復(fù)的《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，海南將重點(diǎn)開發(fā)17個(gè)旅游景區(qū)和度假區(qū)。圖為三亞市內(nèi)的鴻洲游艇碼頭.

時(shí)至今日，備受世人關(guān)注的海南國(guó)際旅游島建設(shè)已有了清晰的時(shí)間表和路線圖，海南旅游人正在這一宏偉藍(lán)圖下，努力把夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

強(qiáng)島富民

——海南國(guó)際旅游島不僅要成為中外游客的度假天堂，而且要成為海南人民的幸福家園

《綱要》提出，到2020年，海南全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。然而，從2009年全國(guó)人均GDP排名來看，海南以人均GDP2750.68美元名列第18位；在31個(gè)省區(qū)市2009年GDP排名中，海南位列第28位；在2009年全國(guó)各省城鎮(zhèn)人均可支配收入以及農(nóng)民純收入排名中，海南分別位列第25位和第17位。如何在一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份建設(shè)國(guó)際旅游島？如何保證在推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)中讓當(dāng)?shù)厝耸芤妗⑹杖脒_(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平？這是人們普遍關(guān)注的問題。

海南省委書記衛(wèi)留成近日在中部市縣貧困地區(qū)調(diào)研時(shí)，提出解決民生問題要“早、快、好、多”，各級(jí)政府要堅(jiān)持把新增財(cái)力部分的55%以上用于民生，強(qiáng)調(diào)要看到特困群眾的實(shí)際困難，盡最大努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，讓最困難的群眾從國(guó)際旅游島建設(shè)中切實(shí)得到好處，能夠與全省人民一起奔小康。

在采訪中，有當(dāng)?shù)鼐用裣蛴浾叻从常恍╉?xiàng)目的開發(fā)令他們失地、失業(yè)，生活水平?jīng)]有隨著項(xiàng)目發(fā)展而同步提高。對(duì)此，海南省旅游發(fā)展委員會(huì)副主任鄧小剛深有感觸地說，在國(guó)際旅游島建設(shè)中，必須處理好與當(dāng)?shù)乩习傩盏年P(guān)系問題。“以往旅游開發(fā)過程中的很多做法都值得反思，比如建一個(gè)景區(qū)跟以前搞庫(kù)區(qū)移民一樣，對(duì)搬遷居民只是給點(diǎn)補(bǔ)償，最后的結(jié)果可能使這些移民享受不到旅游開發(fā)帶來的好處。現(xiàn)在我們需要放開思路，嘗試更多模式，做更多探索。”

鄧小剛說，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》指出，旅游業(yè)資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。我們必須確保海南本島居民享受國(guó)際旅游島建設(shè)的成果，要通過發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)那些出讓土地支持建設(shè)的老百姓，可以組織他們以土地入股或以土地出租的方式，從項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中獲得持久的收益，而不是像以往那樣只是得到一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。他們能就業(yè)、有股份，就是主人，可以化解旅游開發(fā)與當(dāng)?shù)鼐用竦拿堋Ｔ僬撸谖笸顿Y、大項(xiàng)目的同時(shí)，也要一樣歡迎中小投資者，讓全島860萬民眾真切感受到建設(shè)國(guó)際旅游島帶來的好處，并能自覺地參與到建設(shè)當(dāng)中來，讓建設(shè)國(guó)際旅游島惠及當(dāng)?shù)匕傩詹恢皇且痪淇赵挕?/P>

規(guī)劃先行

——確保高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展

“人們喜歡和向往海南島，主要是因?yàn)榱己玫暮u生態(tài)環(huán)境，碧海藍(lán)天，四季宜人，這是海南發(fā)展最寶貴的、不可再生的、獨(dú)特資源和優(yōu)勢(shì)，一旦這個(gè)環(huán)境遭到了破壞，國(guó)際旅游島的建設(shè)就是無源之水，無本之木。”海南省省長(zhǎng)助理、旅游委主任陸志遠(yuǎn)說，優(yōu)質(zhì)的資源是海南永續(xù)發(fā)展的“本錢”，生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境是國(guó)際旅游島建設(shè)的重中之重。

陸志遠(yuǎn)說，我們必須嚴(yán)格遵循《綱要》提出的統(tǒng)籌規(guī)劃原則、政府引導(dǎo)原則、環(huán)境協(xié)調(diào)原則、差異化發(fā)展原則和開發(fā)強(qiáng)度控制原則等五大原則來建設(shè)景區(qū)、度假區(qū)，保護(hù)好這一方碧海藍(lán)天。此外，在開發(fā)中還要注重項(xiàng)目的功能配置和配套要素的完善。“作為度假旅游目的地，應(yīng)該能吸引游客至少停留7天，這就需要相應(yīng)的項(xiàng)目滿足游客，讓他們有事情做，有項(xiàng)目玩。以往旅游開發(fā)我們可能更多地注重酒店的開發(fā)、景區(qū)的開發(fā)、房地產(chǎn)的開發(fā)，而與旅游相配套的服務(wù)項(xiàng)目沒有人做，以至于游客來海南，停留時(shí)間很短，包括三亞也不過三天。其實(shí)游客來了不止是要住五星級(jí)酒店，還有更多的需求要滿足，比如運(yùn)動(dòng)、購(gòu)物、文化體驗(yàn)等等。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)發(fā)達(dá)的旅游目的地必須滿足到游客各方面的需求。”

據(jù)悉，海南省旅游委正加快海南北部地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、森林旅游等區(qū)域和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，確保在明年3月底前完成編制工作，力爭(zhēng)到明年底形成在國(guó)際旅游島框架下比較完備的旅游規(guī)劃體系，為旅游項(xiàng)目開發(fā)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，確保海南旅游可持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)化環(huán)境

——海南要在軟環(huán)境建設(shè)上下工夫，打造出讓人眼前一亮的旅游產(chǎn)品

“《綱要》對(duì)海南的旅游環(huán)境建設(shè)提出了更高的要求，建議海口和三亞兩個(gè)中心城市先行一步，發(fā)揮標(biāo)桿效應(yīng)和龍頭帶動(dòng)、輻射作用。”海南省旅游協(xié)會(huì)景區(qū)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南灣猴島生態(tài)景區(qū)董事長(zhǎng)代國(guó)夫說，“國(guó)際旅游島建設(shè)和打造，重點(diǎn)在于‘國(guó)際’二字，只有用國(guó)際視野，借助國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及國(guó)際化思路和理念，面向國(guó)際市場(chǎng)，打造真正具有國(guó)際水準(zhǔn)的旅游產(chǎn)品，才能實(shí)現(xiàn)2020年將海南初步建立世界一流的海島休閑度假旅游勝地的宏偉目標(biāo)。”

“我們計(jì)劃借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，用5年左右的時(shí)間，建立起符合國(guó)際化規(guī)范的旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。”陸志遠(yuǎn)說，在這方面，盡管國(guó)家和地方也立了一些標(biāo)準(zhǔn)，但如何跟國(guó)際接軌，這是很重要的課題，海南將重點(diǎn)在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅游廁所、旅行社、導(dǎo)游、購(gòu)物、節(jié)能減排及應(yīng)急管理等方面，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

鄧小剛認(rèn)為，海南要在軟環(huán)境建設(shè)上下工夫，其包含了整個(gè)大的社會(huì)文化氛圍。“海南本地老百姓其實(shí)很樸實(shí)，包容性很強(qiáng)，也有獨(dú)特的文化習(xí)俗，有著很好的基礎(chǔ)，主要是看如何去引導(dǎo)。我們要對(duì)海南本土文化有自信，依托本土地域性的文化特色，打造出讓人眼前一亮的旅游產(chǎn)品。”

鄧小剛提出，應(yīng)該加強(qiáng)海南旅游文化和氛圍，讓游客獲得安全、舒適、賓至如歸的美好體驗(yàn)。“我們打算從強(qiáng)化本土服飾、本土歡迎語言等方面入手，讓游客一進(jìn)海南除了感受椰風(fēng)海韻的自然風(fēng)光，還能直觀體驗(yàn)到不一樣的民風(fēng)民俗。而政府機(jī)構(gòu)還將在提升投資環(huán)境和法制環(huán)境方面下大工夫，保障國(guó)際旅游島建設(shè)健康推進(jìn)。”

用好政策

——將購(gòu)物免退稅等政策變成游客來海南購(gòu)物、旅游的實(shí)惠

《綱要》中提出，加快出臺(tái)境外旅客購(gòu)物離境退稅管理辦法，穩(wěn)步推進(jìn)離島旅客免稅購(gòu)物政策的實(shí)施，統(tǒng)籌安排好離島免稅店、離境免稅店的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，積極探索在現(xiàn)行監(jiān)管模式下引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步將海南打造成為國(guó)際購(gòu)物中心、區(qū)域性航運(yùn)樞紐和物流中心。到2020年，海南旅游購(gòu)物消費(fèi)占旅游消費(fèi)的比重達(dá)到40％，旅游購(gòu)物消費(fèi)對(duì)零售業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50％。

“這次中央賦予海南國(guó)際旅游島的政策含金量極高，前所未有。羅保銘省長(zhǎng)在年初的全省旅游工作會(huì)議上就已經(jīng)提出，我們要以一天也不耽誤的進(jìn)取精神與國(guó)家各有關(guān)部門聯(lián)手，將購(gòu)物免退稅政策變成游客來海南購(gòu)物的實(shí)惠。”海南省委黨校副校長(zhǎng)廖遜介紹，已經(jīng)獲批的海口、三亞、瓊海、萬寧4市開辦4家市內(nèi)免稅店，目前只有三亞開業(yè)。與海南已經(jīng)擁有的4個(gè)傳統(tǒng)機(jī)場(chǎng)免稅店相比，首家開業(yè)的市內(nèi)免稅店銷售對(duì)象依然是境外游客，購(gòu)物時(shí)必須出示護(hù)照和機(jī)票，他們?cè)诿舛惿痰曩?gòu)物要比市內(nèi)百貨公司便宜10%到40%。

鄧小剛說，海南國(guó)際旅游島的確在開放政策方面有新的突破。例如，在海南已有21國(guó)免簽證的基礎(chǔ)上，先期增加5國(guó)為入境免簽證國(guó)家，支持海南在境外主要旅游客源地設(shè)立旅游推介分支機(jī)構(gòu)。而此次《綱要》進(jìn)一步明確了今后海南要?jiǎng)?chuàng)建更加便利的出入境環(huán)境，提出視情況爭(zhēng)取增加入境免簽證國(guó)家，以及適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的五個(gè)海港口岸水域開放范圍，設(shè)立游艇停泊點(diǎn)和游艇活動(dòng)區(qū)域等。

此外，資金的投入是海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的重要保障。《綱要》明確規(guī)定了在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專項(xiàng)投資時(shí)，實(shí)行西部大開發(fā)政策。同時(shí)，還分別設(shè)立海南國(guó)際旅游島開發(fā)基金、海南旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、海南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、海南生態(tài)旅游建設(shè)專項(xiàng)資金、海南旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、海南房地產(chǎn)投資信托基金。

“其實(shí)，在政策扶持的同時(shí)，政府的服務(wù)水平、配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是海南目前亟待解決的問題，如果旅游政務(wù)環(huán)境不好，投資商就會(huì)傷心，市場(chǎng)環(huán)境就會(huì)遭到破壞，不法分子就會(huì)鉆空子，國(guó)際旅游島建設(shè)的形象就會(huì)受損。營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境遠(yuǎn)比簡(jiǎn)單的免稅政策更有吸引力。”廖遜如是說。

聯(lián)合調(diào)查顯示：9成受訪者關(guān)注國(guó)際旅游島建設(shè)

為進(jìn)一步了解民眾對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的意見和看法，中國(guó)旅游報(bào)聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，近日對(duì)1584位受訪者進(jìn)行了海南建設(shè)國(guó)際旅游島民眾意見抽樣調(diào)查。調(diào)查顯示，高達(dá)92.7%的受訪者表示關(guān)注海南國(guó)際旅游島建設(shè)，且多數(shù)受訪者（78.3%）對(duì)國(guó)務(wù)院提出的建設(shè)海南國(guó)際旅游島的政策表示支持。

國(guó)際旅游島建設(shè)受關(guān)注

對(duì)于“國(guó)務(wù)院提出建設(shè)海南國(guó)際旅游島，你對(duì)此是否關(guān)心”的問題，92.7%的受訪者表示關(guān)注海南國(guó)際旅游島的建設(shè)。

在被問及是否有去海南旅游的意愿時(shí)，有高達(dá)86.4%的受訪者表示“想去海南旅游”，僅有2%的受訪者表示不想去，11.6%的受訪者表示不好說。這一結(jié)果顯示，海南旅游擁有很大的市場(chǎng)潛力。

78.3%的受訪者對(duì)國(guó)務(wù)院提出的建設(shè)海南國(guó)際旅游島的政策表示支持，并且希望“海南能夠成為中國(guó)的普吉島、塞班島”；只有4.7%的民眾表示反對(duì)，認(rèn)為會(huì)“越建越糟”。

調(diào)查顯示，隨著國(guó)際旅游島國(guó)家戰(zhàn)略的確立，海南旅游對(duì)民眾的吸引力越來越大。海南省省長(zhǎng)羅保銘近日表示，一直以來，海南奉獻(xiàn)給中外游客的，多是濱海旅游產(chǎn)品，其實(shí)海南還有綠洲奇岬、熱帶雨林、流泉飛瀑、猿啼鹿鳴等自然奇觀，也有黎族苗族文化、本土傳統(tǒng)文化、紅色文化等多元文化。發(fā)現(xiàn)和梳理這些海南之美，是當(dāng)前國(guó)際旅游島建設(shè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，也是把海南建成世界一流的海島休閑度假旅游目的地的戰(zhàn)略之選。

希望保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和本土文化

生態(tài)環(huán)境是海南最重要的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是海南發(fā)展最重要的“本錢”。調(diào)查中，21.4%的民眾認(rèn)為目前最為緊要的任務(wù)是“保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和本土文化”，20.8%的民眾認(rèn)為亟須“完善旅游景點(diǎn)及配套措施”，20.4%的受訪者認(rèn)為“治理整頓旅游市場(chǎng)秩序”才是目前最為緊要的任務(wù)。

一段時(shí)間以來，海南房?jī)r(jià)飆升以及島內(nèi)優(yōu)質(zhì)海岸線被房地產(chǎn)項(xiàng)目和酒店“霸占”的現(xiàn)象不斷被媒體報(bào)道，引起廣泛關(guān)注。在談到建設(shè)國(guó)際旅游島過程中最擔(dān)心的問題時(shí)，32.3%的受訪者選擇了“旅游開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境和本土文化”，也有28.4%的受訪者選擇了“旅游成本增加，海南成了富人的度假天堂”。

民眾期待可享受一流資源和大眾化價(jià)格

海南省委、省政府主要負(fù)責(zé)人日前表示，建設(shè)國(guó)際旅游島，是各次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、各項(xiàng)建設(shè)全面推進(jìn)的系統(tǒng)性工程。在突出抓好旅游及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、著力提高旅游業(yè)國(guó)際化程度和發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，海南會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)政治、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

既然建設(shè)海南旅游島得到了高達(dá)78.3%的支持率，那么對(duì)于未來的海南國(guó)際旅游島他們最期待什么呢？調(diào)查顯示，“可以享受一流的資源、一流的服務(wù)和大眾化的價(jià)格”以及“依然是碧海藍(lán)天、依然是純樸民風(fēng)”最受民眾期待，其比例分別達(dá)到26.9%和26.6%，另外對(duì)“不出國(guó)門可以買到各種國(guó)際免稅商品”大家也比較期待，比例占到20.2%。